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德國最近修改了法律條例，以更好地促進(jìn)就業(yè)移民。這對職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的國際合作有何影響以及已經(jīng)取得了什么成果？

技術(shù)工人的短缺是世界范圍內(nèi)的挑戰(zhàn)，其主要原因通常是人口發(fā)展以及缺乏或不適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)。在德國，除了提升現(xiàn)有的國家潛力外，吸引海外的技術(shù)工人和學(xué)徒也是確保技術(shù)工人供應(yīng)的另一支柱。在南半球的國家中，人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況與德國截然相反，但卻常常缺乏所需的職業(yè)技術(shù)資格，有時(shí)在就業(yè)市場上也缺乏機(jī)遇。因此，提升職業(yè)教育和移民至就業(yè)前景更好的國家也成為了重點(diǎn)。然而，公平且可持續(xù)的就業(yè)以及培訓(xùn)教育移民也是一項(xiàng)復(fù)雜且通常耗時(shí)的挑戰(zhàn)。

為了促進(jìn)海外熟練技術(shù)工人的移民，德國進(jìn)一步制定了《德國技術(shù)工人移民法》；它將在2024年6月1日前逐步生效。在移民的職業(yè)資格認(rèn)證方面，國際職業(yè)培訓(xùn)合作（iBBZ）尤其在其原籍國發(fā)揮著重要作用。這就是GOVET在2023年底舉行的國際職業(yè)教育合作圓桌會議專業(yè)研討會上所關(guān)注的焦點(diǎn)，主題是“為德國人才招聘提供海外資格認(rèn)證措施”。來自國內(nèi)外的80多名參與者就經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和成功因素進(jìn)行了深入交流，其中包括來自聯(lián)邦各部、大使館、聯(lián)邦州、德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）以及海外商會的代表。

《技術(shù)工人移民進(jìn)一步發(fā)展法》為熟練與合格技術(shù)工人開辟了新的移民途徑，這也將改變德國對職業(yè)認(rèn)證的規(guī)定。例如，即使在不承認(rèn)其外國專業(yè)資格的情況下，也可能允許其入境和就業(yè)。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）團(tuán)隊(duì)的Alexander Studthoff在他的演講中分享了關(guān)于國外職業(yè)資格認(rèn)可的見解，這是國外資格認(rèn)證的重要參考。

以前，只有當(dāng)海外技術(shù)工人的學(xué)歷得到德國認(rèn)可，或者他們在德國接受過培訓(xùn)，才能在德國工作。根據(jù)《居住法》的規(guī)定，只有滿足德國培訓(xùn)要求的專業(yè)人員才被視為熟練技術(shù)工人。因此，獲得職業(yè)技術(shù)認(rèn)可是獲得居留權(quán)并使其資質(zhì)適應(yīng)德國就業(yè)市場的先決條件。

自 2024 年 3 月以來，該法律的進(jìn)一步發(fā)展為現(xiàn)在的技術(shù)工人移民提供了三個支柱：技術(shù)工人支柱、經(jīng)驗(yàn)支柱和潛在支柱。

在技術(shù)工人支柱下，德國仍然要求對資格的充分認(rèn)證，以便技術(shù)工人的移民們被允許在德國繼續(xù)作為技術(shù)工人工作。但同時(shí)為他們提供了更多自由，例如在職業(yè)選擇方面。

在另外兩個支柱下，在某些條件下，現(xiàn)在也允許未獲得認(rèn)可的技術(shù)工人移民德國并從事非監(jiān)管職業(yè)。前提條件是在培訓(xùn)所在的國家/地區(qū)獲得的國家認(rèn)可的學(xué)歷、最少兩年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和最低工資或集體協(xié)議工資，也可以使用雇主事后認(rèn)可協(xié)議（認(rèn)可合作伙伴關(guān)系）代替兩年工作經(jīng)驗(yàn)。另外，擁有經(jīng)過BIBB認(rèn)證的AHK（德國海外商會聯(lián)盟）資格也是必需的。

在潛力支柱支持下，允許其在沒有具體工作合同的情況下入境找工作或?qū)嵙?xí)，前提是其已經(jīng)獲得了專業(yè)技術(shù)工人資格的認(rèn)可，或者根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)積累了足夠的分?jǐn)?shù)（如在其原籍國獲得的官方認(rèn)可的學(xué)歷和A2德語或B2英語水平）。與以前的制度一樣，某些職業(yè)將繼續(xù)享有豁免規(guī)定，如IT專家、職業(yè)司機(jī)或季節(jié)性農(nóng)場工人，以及來自西巴爾干地區(qū)的人員。這些人員仍可以在沒有證明的資質(zhì)的情況下在德國工作。

初步總結(jié)：新的法律法規(guī)提供了更多的選擇和方式以獲得職業(yè)認(rèn)知，但這同時(shí)也增加了指導(dǎo)和咨詢的需求?！都夹g(shù)工人移民進(jìn)一步發(fā)展法》可以為勞動力市場帶來更多靈活性、減少評估要求以及加強(qiáng)雇主參與。然而，還有很多關(guān)于外籍技術(shù)工人的政策實(shí)施和長期融入的方面有待澄清。

GOVET專家Sepehr Shahin在關(guān)于跨國培訓(xùn)伙伴關(guān)系（即所謂的技能伙伴關(guān)系）的演講中重點(diǎn)介紹了iBBZ的現(xiàn)有方法。技能伙伴關(guān)系有可能使就業(yè)移民更加公平和可持續(xù)，同時(shí)也有助于擴(kuò)大規(guī)模。這些是基于公共和私人機(jī)構(gòu)參與的雙邊協(xié)議的合作伙伴方法，旨在為所有參與方帶來利益：來源國（原籍國）、目標(biāo)國、移民，理想情況下還有其他方面。這些都應(yīng)考慮到，以實(shí)現(xiàn)三贏或多重共贏的方法，盡可能考慮到所有可用的視角。

此外，技能伙伴關(guān)系通常會考慮到移民就業(yè)的所有固定流程階段，從海外招聘和（預(yù)）培訓(xùn)，到語言學(xué)習(xí)、簽證程序，再到入境、尋找住房、進(jìn)入教育和就業(yè)，以及進(jìn)一步的培訓(xùn)，如果必要的話，還包括返回其原籍國。在實(shí)施過程中，兩國都提供資源（主要是專業(yè)知識和財(cái)務(wù)資金），并且在原籍國為目的地國家或伙伴國進(jìn)行以就業(yè)為導(dǎo)向的資格認(rèn)證。技能伙伴關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)從分散的、無組織的移民轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄芾淼摹?zhǔn)備充分的移民。通過iBBZ，其參與者在原籍國通過咨詢、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和當(dāng)?shù)刭Y質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目得到支持。該技能合作伙伴關(guān)系方法得到了2018年聯(lián)合國《安全、有序和正常移民全球契約》以及聯(lián)邦政府的技術(shù)工人人力資源戰(zhàn)略和聯(lián)邦總理轉(zhuǎn)型聯(lián)盟的支持。

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